Wakati wa kutekeleza majukumu ya mtumishi wa serikali, hali zinaweza kutokea ambazo zinaanguka chini ya dhana ya mgongano wa maslahi. Taasisi ya udhibiti wa hali kama hizi ni sehemu muhimu ya mapambano dhidi ya udhihirisho wa rushwa katika miili ya serikali na manispaa.
Kile kinachoitwa mgongano wa maslahi
Sheria ya Shirikisho la Shirikisho la Urusi "Juu ya Kupambana na Rushwa" hufafanua mgongano wa masilahi kama hali maalum wakati masilahi ya kibinafsi ya mtumishi wa umma yanaweza kushawishi utendaji sahihi wa majukumu yake kulingana na msimamo wake. Wakati huo huo, utata mkali unaweza kutokea kati ya masilahi ya afisa na masilahi ya raia, mashirika, jamii nzima au serikali.
Masilahi ya kibinafsi kawaida hueleweka kama uwezekano halisi wa afisa, marafiki zake, marafiki au jamaa kupokea utajiri usiofaa (mapato) kwa njia ya faida ya mali.
Sheria inawapa wafanyikazi jukumu la kuwatenga uwezekano wa mgongano wa maslahi. Ikiwa hali kama hizi zinaibuka, afisa analazimika kuwaarifu wakuu wake juu ya hili.
Ili kuzuia mgongano wa masilahi, mfanyakazi anakumbukwa, utaratibu ambao umedhamiriwa na sheria. Suluhisho lingine linajumuisha kubadilisha msimamo rasmi wa mtu - hadi na ikiwa ni pamoja na kuondolewa kwake ofisini.
Ambapo mgongano wa maslahi unaweza kutokea
Kuna maeneo kadhaa kuu ambayo mizozo ya maslahi inaweza kutokea:
- utendaji wa kazi na mfanyakazi kuhusiana na jamaa;
- umiliki wa amana za benki au dhamana fulani;
- kupokea zawadi;
- madai;
- majukumu ya mali;
- ukiukaji wa makatazo yaliyowekwa na sheria.
Migogoro ya Riba: Hali za kawaida
Moja ya hali ya kawaida ambapo kuna mgongano wa maslahi inaweza kuamua na uwepo wa ndugu wa mfanyakazi au marafiki wa usalama wa biashara, juu ya kazi ambayo mfanyakazi huyu anaweza kuathiri.
Hali nyingine ni wakati ndugu wa afisa huyo ndio wamiliki wa shirika analoangalia. Au wanafanya kazi katika shirika kama hilo, na pia wanapanga kupata kazi huko.
Katika maisha, hali inawezekana wakati mfanyakazi amejumuishwa katika tume ya uthibitisho au tume ya kufanya ukaguzi wa kuwajibika, ambao hufanya uamuzi unaohusiana na jamaa ya mfanyakazi.
Sio kawaida kwa mfanyakazi kufanya kazi kwa msingi unaoweza kulipwa ambao umeamriwa na chombo cha serikali, ambapo mfanyakazi anachukua nafasi ya nafasi fulani.
Katika kesi ya migongano ya riba ambayo kwa njia fulani inahusiana na kazi ya kulipwa, ni mizozo kadhaa ya chaguzi za riba inastahili kuzingatiwa. Kwa mfano, ikiwa mtumishi wa serikali atatoa ushauri juu ya utaratibu wa kukagua biashara, anafanya kazi ambayo inahitajika ili kukomesha ukiukaji wowote, huandaa kifurushi cha nyaraka za kuwasilisha kwa miili ya serikali, basi katika kesi hii hafanyi tu kazi za usimamizi, pia hutathmini matokeo ya shughuli zake mwenyewe. Kuna mgongano wa maslahi.
Mgongano wa maslahi pia unatokea wakati mfanyakazi anawezeshwa kufanya maamuzi juu ya ununuzi wa bidhaa ambazo ni zao la shughuli za kielimu, haki fulani ambazo yeye mwenyewe au mmoja wa jamaa zake anazo.
Hali zinazohusiana na uhusiano wa mfanyakazi na waajiri wa zamani zinahitaji kuzingatia tofauti. Mgongano wa maslahi hutokea wakati mfanyakazi anaweza kushawishi maamuzi yanayohusiana na biashara au shirika ambalo alifanya kazi kabla ya kuajiriwa katika utumishi wa umma.
Inapaswa kueleweka kuwa sio kwa hali yoyote, utendaji wa kazi za usimamizi na mtumishi wa umma kwa uhusiano na watu wanaohusiana naye unajumuisha mzozo wa kimaslahi. Hali yoyote ya aina hii inapaswa kushughulikiwa kwa msingi na kesi na meneja wa mwajiriwa au mwakilishi wa mwajiri.
Mfanyakazi wa serikali anapaswa kujiepusha na mazungumzo ya ajira ya baadaye na mashirika hayo ambayo hufanya kazi kadhaa za usimamizi. Ikiwa mzozo huo wa masilahi unatokea, analazimika kuripoti kwa meneja kwa maandishi. Kukosa kuchukua hatua za kutatua mzozo kunaweza kusababisha uharibifu mkubwa kwa sifa ya mamlaka.
Je! Ikiwa mtumishi wa umma anapokea tuzo zozote, vyeo maalum au vyeo kutoka kwa vyama vya umma, vyama vya siasa, mataifa ya kigeni? Ikiwa majukumu yake katika nafasi hiyo ni pamoja na mwingiliano wa moja kwa moja na mashirika hayo, mfanyakazi hana haki ya kupokea tuzo chini ya sheria. Vinginevyo, inaweza kusababisha mashaka juu ya malengo ya mfanyakazi katika utekelezaji wa majukumu yake na kutopendelea.
Hali ifuatayo inahusiana moja kwa moja na habari inayopatikana katika utekelezaji wa majukumu aliyopewa mfanyakazi, ambayo ana uwezo wa kutumia. Habari hii, ambayo haipatikani sana, inaweza kuzipa mashirika ushindani. Hii ni kweli haswa kwa shughuli za kibiashara. Kwa sababu hizi, mtumishi wa umma amekatazwa kutoa habari za siri ambazo amejulikana kwake wakati wa utumishi wake.
Mgongano wa maslahi na zawadi
Sehemu tofauti ya hali ya mizozo ni zawadi. Mfanyikazi wa serikali anashauriwa kukataa zawadi anazopewa na mashirika ambayo afisa huyo hufanya kazi ya kudhibiti. Wakati huo huo, gharama ya zawadi au kutoa sababu haijalishi.
Ikiwa mkuu wa mtumishi wa umma aligundua kwamba aliye chini yake alipokea zawadi kama hiyo, inapaswa kugunduliwa ikiwa zawadi hiyo inahusiana na utekelezaji wa majukumu ya moja kwa moja ya mfanyakazi. Ikiwa kiunga kama hicho kimeanzishwa, mfanyakazi anaweza kuwajibika. Wakati wa kutoa hukumu, yafuatayo yanazingatiwa:
- asili ya kosa la ufisadi;
- mazingira ya kosa;
- ukali wa ukiukaji;
- matokeo ya kazi ya awali ya mtumishi wa umma.
Hata kama zawadi inayokubaliwa na mfanyakazi haihusiani kabisa na utekelezaji wa majukumu ya afisa huyo, meneja analazimika kusema kwamba kupokea zawadi kutoka kwa watu wanaopenda matokeo mazuri ya kesi hiyo kunaweza kuharibu sifa ya mwili wa serikali. Kwa hivyo, zawadi kama hizo hazitastahili kwa hafla yoyote ya kutoa. Vile vile hutumika kwa zawadi zozote ambazo mfanyakazi hupokea kutoka kwa wasaidizi wake: katika kesi hii, mzozo wa kawaida wa maslahi pia inawezekana.
Wajibu wa mali na madai
Hali ya awali: mtumishi wa umma hufanya kazi kadhaa za usimamizi kuhusiana na biashara au shirika, ambalo mwajiriwa mwenyewe au jamaa zake wana majukumu ya mali dhahiri kabisa. Katika hali kama hizo, mfanyakazi na jamaa zake wanashauriwa kulipa deni, kusitisha makubaliano ya kukodisha yaliyokamilishwa hapo awali au kutimiza majukumu ya mali. Hadi mzozo wa mali utatuliwe, mtumishi wa umma anapaswa kuondolewa kutoka kwa ushuru - lakini tu kuhusiana na shirika hilo ambalo hali ya mgongano wa maslahi inahusishwa.
Jambo lingine ambalo linaweza kusababisha hali ya mzozo: mfanyakazi au ndugu zake wa karibu (marafiki) wanahusika katika kesi ya korti, ambapo moja ya vyama ni shirika ambalo afisa wa serikali hufanya kazi ya usimamizi au usimamizi.
Hatua zinazowezekana za kuondoa migongano ya maslahi
Katika tukio la mzozo unaohusiana na mgongano wa masilahi, mtumishi yeyote wa serikali analazimika kuarifu usimamizi wake kwa maandishi, na kisha kukataa kufanya kazi katika shirika ambalo hufanya maamuzi ya usimamizi.
Ikiwa mfanyakazi mwenyewe hajachukua hatua za kuondoa mgongano wa maslahi, hii inapaswa kufanywa na meneja au mwakilishi wa mwajiri.
Ikiwa mtumishi wa umma anamiliki mali ya karatasi ya shirika ambalo analazimika kudhibiti, anapaswa kuhamisha dhamana hizo kwa mdhamini au atoe utupaji wa mali hizo.
Migongano ya riba na uwajibikaji wa mtumishi wa serikali
Kabla ya kumaliza suala la hatua za kinidhamu, mkuu wa mtumishi analazimika kufanya ukaguzi kamili wa ndani. Kulingana na matokeo yake, inawezekana kutumia hatua anuwai za kinidhamu. Katika hali nyingine, vifaa vya hundi vinaweza kuhamishiwa kwa mamlaka ya wakala wa utekelezaji wa sheria.
Usimamizi juu ya utekelezaji wa sheria ya kupambana na ufisadi unafanywa nchini Urusi na mamlaka ya mashtaka. Upeo wa usimamizi pia unajumuisha hali ambazo kwa njia moja au nyingine zinahusiana na mgongano wa maslahi. Katika kipindi cha mwaka mmoja, vyombo vya usimamizi wa mashtaka hufunua hadi ukweli elfu mbili na nusu ya ukiukaji wa sheria inayohusiana na migongano ya maslahi katika utumishi wa umma.
